中國標準動車組取得突破并開始試運行、C919大型客機成功首飛、棉花等一批經(jīng)濟作物收獲機械填補了國內空白、高精度數(shù)控齒輪磨床等產(chǎn)品躋身世界先進行列……一批高端裝備制造創(chuàng)新成果正不斷涌現(xiàn)。

“兩年來，《中國制造2025》實施取得了初步成效，為穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要作用?！惫ば挪恳?guī)劃司司長羅文接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，將繼續(xù)深化制造業(yè)供給側結構性改革，引導過剩產(chǎn)能主動退出，加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡化制造等新型制造模式。

頂層設計基本完成

“《中國制造2025》發(fā)布實施兩年來，頂層設計已基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領，11個專項規(guī)劃為骨干，重點領域技術路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系?！惫ば挪扛辈块L辛國斌說。

《中國制造2025》提出的五大工程已率先啟動。目前，國家動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，增材制造、工業(yè)機器人2家中心進入創(chuàng)建階段；開展了226個智能制造綜合標準化試驗驗證和新模式應用項目，遴選了109個智能制造試點示范項目；安排工業(yè)強基工程47個方向61個項目；推進了綠色制造標準體系建設、綠色產(chǎn)品評價、綠色工廠試點等工作；實施了增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃、新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，以及軌道交通裝備、新能源汽車等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目。

“聚焦有限的目標，重大標志性項目正加快推進。”羅文介紹說，2016年遴選了4G演進系統(tǒng)、柔性復合機器人及關鍵零部件等15個項目，集中政策資源加快實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。目前，部分重大標志性項目完成情況良好，并取得了突破性進展。

此外，工信部批復了寧波等12個城市和蘇南五市、珠江西岸、長株潭等3個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。通過《中國制造2025分省市指南》確定支持地方發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，引導地方特色發(fā)展和差異化發(fā)展。開展裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動、消費品工業(yè)“三品”專項行動和工業(yè)企業(yè)品牌培育試點示范，加快推動質量和品牌服務平臺建設。

“總結兩年來推進制造強國建設的實踐，我們的體會是，完善頂層設計和夯實基礎能力相結合是前提條件，穩(wěn)增長和調結構相結合是內在要求，引進來和走出去相結合是戰(zhàn)略選擇，轉變政府職能和發(fā)揮市場主體作用相結合是實現(xiàn)途徑，中央部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和地方政府發(fā)揮因地施策相結合是根本保障?！毙羾笳f。

夯基礎促創(chuàng)新

“《中國制造2025》實施兩年來，中國制造的創(chuàng)新能力和基礎能力建設都有所提升。一方面，研發(fā)投入強度大幅提高、發(fā)明專利數(shù)量顯著增長，一批關鍵核心技術實現(xiàn)了新的突破，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。另一方面，一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等問題得到初步解決，產(chǎn)業(yè)技術基礎不斷夯實?！毙羾笳f。

智能制造是《中國制造2025》的主攻方向。目前，數(shù)字化工程參考模型、安全一體化、評價體系等關鍵標準已成功開發(fā)。并初步建成一批智能工廠、數(shù)字化車間，首批109個智能制造試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高38%、能源效率提升9.5%、運營成本降低21%。

制造業(yè)綠色發(fā)展水平也逐步提高。據(jù)羅文介紹，工信部已組織99家企業(yè)開展綠色涉及示范企業(yè)試點，發(fā)布了覆蓋119種產(chǎn)品的綠色涉及產(chǎn)品名錄，制定綠色工廠和綠色供應鏈評價標準，推動51家工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)。目前，我國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預計下降約5%；粉煤灰利用率達到71%、冶煉渣利用率達到75%、工業(yè)副產(chǎn)石膏利用率達到47%。

制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應開始顯現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)廣泛融入研發(fā)設計各個環(huán)節(jié)，2016年數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到61.8%；關鍵裝備的智能化步伐加快，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率達到38.2%；個性化定制在服裝、家居等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車、航空、航天等領域逐步興起，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

“我們的很多產(chǎn)品在質量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯?！绷_文舉例說，比如，2016年消費品國家監(jiān)督抽查總體不合格率達8.9%，出口商品長期處于國外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量的首位。在2016年世界品牌500強榜單中，美國有227家，我國有36家企業(yè)，其中制造企業(yè)不足10家。

為此，工信部加強了質量咨詢診斷和品牌培育工作，原材料、重大裝備等領域部分產(chǎn)品質量接近國際先進水平，品牌培育示范企業(yè)達251家，首批22家產(chǎn)業(yè)集群品牌試點企業(yè)的市場占有率平均提高2.3%。

優(yōu)先發(fā)展兩個產(chǎn)業(yè)

羅文指出，繼續(xù)推進《中國制造2025》要優(yōu)先發(fā)展兩個核心基礎產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。其中，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)要重點突出軟件、集成電路、新型顯示、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬顯示、綠色計算、人工智能與智能硬件等戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，突破核心通用芯片設計與制造瓶頸，推動5G研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)要著力突破一批重點應用領域急需的先進鋼鐵材料、石化材料等先進基礎材料，攻克一批高端裝備用特種合金、高性能纖維等關鍵戰(zhàn)略材料，加強超導材料、納米材料、石墨烯等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。

生產(chǎn)要素脫實向虛、生產(chǎn)成本上升已成為當前制造業(yè)發(fā)展中的突出困難。而更重要的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心芯片、控制系統(tǒng)、關鍵材料等大多依賴進口，距離自主可控還有較大差距。比如，我國目前已成為全球第一大機器人市場，但在減速器、控制器和伺服電機等領域關鍵技術久攻不克，還是要依靠進口。

“要用好三個手段，即穩(wěn)定工業(yè)投資、擴大信息消費和推進國際產(chǎn)能合作?！绷_文分析說，要圍繞《中國制造2025》十大重點領域，制定重點產(chǎn)業(yè)技術改造投資指南，建立完善中國制造2025重大項目庫，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制和良性循環(huán)，來穩(wěn)定工業(yè)投資。同時，加快全光網(wǎng)城市建設，推進網(wǎng)絡提速降費，積極推動智能家庭、智能汽車等新型終端研發(fā)和應用，從而擴大信息消費。

羅文表示，要支持優(yōu)勢企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)園，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”；支持重點領域龍頭企業(yè)參與國外基礎設施建設，帶動技術、裝備、標準等體系化“走出去”。

“核心技術是花錢買不來的。目前發(fā)達國家對我國在一些技術、裝備和產(chǎn)品方面是限制的。近期，一些中國企業(yè)出于自身戰(zhàn)略考慮，收購兼并了外資企業(yè)，這些都是市場行為，也是企業(yè)在市場中的自主選擇。”辛國斌強調，高科技產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，這些領域的一個共同特點是投入高、風險大、不確定性強，政府給予一定的引導和扶持是各國的通行做法。但是，技術創(chuàng)新和市場競爭歸根結底要靠企業(yè)，政府代替不了，也左右不了。