各地級(jí)以上市工業(yè)和信息化局、深圳市通信管理局，各地級(jí)以上市通信建設(shè)管理辦公室，省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣東省推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)“萬(wàn)物智聯(lián)”發(fā)展暨“粵聯(lián)”行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

廣東省通信管理局         廣東省工業(yè)和信息化廳

2025年5月29日       

（省通信管理局聯(lián)系人及電話：王子彰，020-87626332；省工業(yè)和信息化廳聯(lián)系人及電話：鄧健，020-83134279）

廣東省推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)“萬(wàn)物智聯(lián)”發(fā)展

暨“粵聯(lián)”行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)是以移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)多網(wǎng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物泛在智聯(lián)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)供給水平、創(chuàng)新賦能能力和產(chǎn)業(yè)整體價(jià)值，加快推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)從“萬(wàn)物互聯(lián)”向“萬(wàn)物智聯(lián)”發(fā)展，根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)“萬(wàn)物智聯(lián)”發(fā)展的通知》（工信廳通信〔2024〕52號(hào)）等文件要求，結(jié)合廣東發(fā)展實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

到2027年，基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT，RedCap）高低搭配、泛在智聯(lián)、安全可靠的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系進(jìn)一步完善。5G NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)場(chǎng)景深度覆蓋，5G RedCap實(shí)現(xiàn)全省各地級(jí)以上市城區(qū)、縣域城區(qū)的連續(xù)覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域延伸覆蓋；移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)突破6億，其中4G/5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)占比超過(guò)95%；打造廣東省智能傳感器特色產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建成1個(gè)全國(guó)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地；培育工業(yè)制造、智能家居、智慧城市、網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)億級(jí)連接，打造一批千萬(wàn)級(jí)連接的應(yīng)用領(lǐng)域。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)終端標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快平臺(tái)物模型標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升智能連接能力，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游適配復(fù)雜度。加強(qiáng)面向城市、低空、農(nóng)業(yè)等智聯(lián)場(chǎng)景的適配及驗(yàn)證，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)議與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間形成高效統(tǒng)一，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與垂直行業(yè)龍頭企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)業(yè)各方開展無(wú)源物聯(lián)、通感一體、5G TSN（時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)）、高精度定位、北斗升級(jí)替換、衛(wèi)星物聯(lián)等技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和測(cè)試驗(yàn)證。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)智聯(lián)能力

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)覆蓋，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、省“百千萬(wàn)工程”等發(fā)展需要適度超前建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加快5G網(wǎng)絡(luò)mMTC場(chǎng)景建設(shè)，加強(qiáng)面向企業(yè)廠區(qū)、城市建設(shè)、智能家居、智慧教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的深度覆蓋水平，持續(xù)推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣度覆蓋。統(tǒng)籌考慮4G/5G和2G/3G移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的銜接、遷轉(zhuǎn)等工作，開展2G/3G存量業(yè)務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)網(wǎng)，鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域先試先行，引導(dǎo)使用5G NB-IoT等新技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施5G輕量化（RedCap）貫通行動(dòng)，加快完成5G基站及虛擬專網(wǎng)的RedCap升級(jí)。加快探索人工智能技術(shù)在移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接、資源管理、運(yùn)行維護(hù)等方面的內(nèi)生智能，提升網(wǎng)絡(luò)智能化水平。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育掌握關(guān)鍵資源和核心能力的鏈主企業(yè)，建設(shè)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算研發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，形成技術(shù)領(lǐng)先的智能物聯(lián)產(chǎn)品、服務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同參與芯片、模組、終端等聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)芯片國(guó)產(chǎn)化。

（四）加快智能傳感器和光芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)智能傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建智能傳感器“設(shè)計(jì)研發(fā)—材料與裝備—芯片制造與封測(cè)—模組與產(chǎn)品制造—物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)。圍繞智算中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機(jī)器人、新型儲(chǔ)能等應(yīng)用領(lǐng)域組織開展人工智能芯片、光芯片和智能傳感器協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（五）壯大物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)核心軟件攻關(guān)和應(yīng)用推廣，加快在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域推廣開源生產(chǎn)范式，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能融合發(fā)展開源生態(tài)。推動(dòng)建設(shè)省級(jí)開源鴻蒙創(chuàng)新中心，搭建技術(shù)評(píng)測(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)適配開源鴻蒙操作系統(tǒng)，壯大開源智能物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)汽車、裝備、家居、能源等行業(yè)企業(yè)協(xié)同人工智能企業(yè)，集成自主創(chuàng)新智能傳感器和開源操作系統(tǒng)，共同打造行業(yè)大模型共性解決方案，促進(jìn)人工智能與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

（六）深化智能融合應(yīng)用

圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)多方位應(yīng)用賦能。在垂直行業(yè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)與工業(yè)、交通、能源等企業(yè)協(xié)同，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、交通物流、智慧海洋、低空智聯(lián)、智慧能源等領(lǐng)域融合應(yīng)用，強(qiáng)化在人機(jī)交互、智能調(diào)度、無(wú)源感知、車路協(xié)同、北斗規(guī)模應(yīng)用等場(chǎng)景的支撐能力，提升生產(chǎn)效率和管理水平，促進(jìn)行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公用設(shè)施等網(wǎng)聯(lián)化和智能化改造，運(yùn)用移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、物資的信息采集、存儲(chǔ)和追溯，進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在市政、環(huán)保、應(yīng)急、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，提升公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平。在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域，基礎(chǔ)電信企業(yè)要深化與汽車、醫(yī)療、家電等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)行車信息交換共享、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策和協(xié)同控制等功能，提高健康管理水平和健康數(shù)據(jù)分析能力，提升家具全場(chǎng)景智能化服務(wù)能力，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療健康、智能家居等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升民眾生活的便捷舒適度。

專欄一：移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全場(chǎng)景支撐工程

基于當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)規(guī)模覆蓋的NB-IoT、4G和5G網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)能根據(jù)各類應(yīng)用場(chǎng)景提供差異化網(wǎng)絡(luò)能力，進(jìn)一步加速移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈階梯化發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足各行業(yè)廣域和點(diǎn)狀覆蓋的業(yè)務(wù)需求。一是以NB-IoT網(wǎng)絡(luò)滿足大部分低速率物聯(lián)需求，適用于水電氣表、煙感預(yù)警、停車定位、節(jié)能環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)等廣覆蓋、時(shí)延不敏感的業(yè)務(wù)場(chǎng)景；二是以4G Cat1網(wǎng)絡(luò)滿足中等速率物聯(lián)和語(yǔ)音需求，適用于充電樁、共享經(jīng)濟(jì)、公網(wǎng)對(duì)講、智慧金融等對(duì)功耗和傳輸穩(wěn)定性有一定要求的業(yè)務(wù)場(chǎng)景；三是以5G RedCap網(wǎng)絡(luò)滿足中高速率物聯(lián)需求，適用于工業(yè)傳感、視頻監(jiān)控、醫(yī)療監(jiān)測(cè)、智能穿戴等對(duì)速率、尺寸、成本、耗電均有要求的業(yè)務(wù)場(chǎng)景；四是以5G NR技術(shù)滿足更高速率物聯(lián)需求，適用于遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)聯(lián)汽車、文體娛樂(lè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等要求超高帶寬、超低時(shí)延、移動(dòng)性極佳的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

專欄二：移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)賦能省“百千萬(wàn)工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)通過(guò)泛在連接、智能感知和實(shí)時(shí)交互，正在為縣域發(fā)展的“農(nóng)業(yè)底盤、工業(yè)骨架、服務(wù)脈絡(luò)”注入新的發(fā)展動(dòng)能。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)部署低功耗移動(dòng)物聯(lián)廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、畜牧養(yǎng)殖等場(chǎng)景的泛在感知，形成覆蓋土壤、氣候、作物生長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可視化管理和智能決策分析。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)中小企業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)，引導(dǎo)生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)貫通，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的物聯(lián)服務(wù)底座，支撐教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的智能終端延伸，推動(dòng)文旅、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)流程再造和體驗(yàn)升級(jí)，激活鄉(xiāng)村閑置資源的數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新服務(wù)形態(tài)。

（七）完善安全保護(hù)機(jī)制

基礎(chǔ)電信企業(yè)要強(qiáng)化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)，不斷深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。引導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，嚴(yán)格落實(shí)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管控措施，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)與中國(guó)信息通信研究院等科研院所共同探索物聯(lián)網(wǎng)卡與標(biāo)識(shí)解析體系在低空、智能家電等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，形成“一機(jī)一碼一號(hào)一人”的穿透式監(jiān)管新體系，鼓勵(lì)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的標(biāo)識(shí)身份核驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備全生命周期安全可信身份的追溯與管理，保障設(shè)備安全狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、處置與管理。

三、保障措施

（一）要素保障

鼓勵(lì)各地級(jí)以上市圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展配套政策，統(tǒng)籌運(yùn)用我省科技計(jì)劃、芯片量產(chǎn)前首輪流片、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等專項(xiàng)資金，為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和項(xiàng)目提供多樣化的資金支持。充分發(fā)揮省基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)等單位的帶動(dòng)作用，開展職業(yè)培訓(xùn)、人才認(rèn)證，培養(yǎng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才。

（二）價(jià)值評(píng)估

基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面評(píng)估移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)整體價(jià)值，體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)卡、硬件終端、軟件平臺(tái)等業(yè)務(wù)載體的連接價(jià)值，以及對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的帶動(dòng)價(jià)值；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端硬件、平臺(tái)服務(wù)等納入通信服務(wù)收入，將帶動(dòng)業(yè)務(wù)收入納入移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，科學(xué)合理體現(xiàn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)價(jià)值。

（三）示范推廣

組織開展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)案例征集活動(dòng)，遴選一批技術(shù)先進(jìn)、成效突出、應(yīng)用前景良好的典型案例，加強(qiáng)優(yōu)秀案例和企業(yè)的宣傳推廣。鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)專利和標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展。支持開展“萬(wàn)物智聯(lián)”城市發(fā)展總結(jié)評(píng)估，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)賦能地方發(fā)展。