樣品說明：2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》，即財(cái)辦金【2017】92號文，該文件對市場及PPP領(lǐng)域影響較大。截止2018年4月1日，根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目數(shù)量總計(jì)13970個(gè)，涉及總投資為18.26萬億。同時(shí)，我們根據(jù)文件精神，密切跟蹤項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)。采用數(shù)據(jù)樣本是2017年11月20日-2017年4月1日，通過數(shù)據(jù)摘取軟件，對PPP在庫項(xiàng)目差異進(jìn)行比較和分析。

目前清庫結(jié)果初步統(tǒng)計(jì)如下：

1. 涉及總量：數(shù)量2179個(gè)，總投資金額2.13萬億。

2. 分省市數(shù)量前五：新疆726個(gè)、內(nèi)蒙古453個(gè)、云南217個(gè)、貴州119個(gè)、甘肅118個(gè)。

3. 分省市金額前五：新疆5171億、云南3927億、內(nèi)蒙古2962億、甘肅1643億、江蘇1187億。

4.一級行業(yè)數(shù)量前五：市政工程703個(gè)、交通運(yùn)輸241個(gè)、旅游181個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)143個(gè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)120個(gè)。

5. 一級行業(yè)金額前五：交通運(yùn)輸7032億、市政工程4248億、旅游2558億、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)1782億、保障性安居工程1300億。

6.項(xiàng)目階段：識別階段 1656個(gè)、金額16933億;準(zhǔn)備階段327個(gè)、金額2975億;執(zhí)行階段109個(gè)、金額856億;采購階段86個(gè)、金額661億。

7.發(fā)起年份：2015年1029個(gè)、金額8856億;2016年754個(gè)、金額6523億;2017年261個(gè)、金額3360億。

8.回報(bào)機(jī)制：使用者付費(fèi)1089個(gè)、金額9190億;可行性缺口補(bǔ)助：576個(gè)、金額8806億;政府付費(fèi)513個(gè)，金額3328億。

提示：

1. 數(shù)據(jù)對比結(jié)果并不完全代表清庫最終結(jié)果;

2. 財(cái)政部數(shù)據(jù)更新延遲可能導(dǎo)致誤差;

3. 行業(yè)分類口徑可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在不同。

數(shù)據(jù)圖表

附錄：92號文全文

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為深入貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，現(xiàn)將規(guī)范全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫(以下簡稱“項(xiàng)目庫”)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識。各級財(cái)政部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫管理的重要意義，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)分類施策。各級財(cái)政部門應(yīng)按項(xiàng)目所處階段將項(xiàng)目庫分為項(xiàng)目儲備清單和項(xiàng)目管理庫，將處于識別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目儲備清單，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目孵化和推介;將處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目管理庫，按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實(shí)施全生命周期管理，確保規(guī)范運(yùn)作。

(三)嚴(yán)格管理。各級財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目管理庫入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，不斷提高項(xiàng)目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

二、嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)

各級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。存在下列情形之一的項(xiàng)目，不得入庫：

(一)不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等;因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的;其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。

(二)前期準(zhǔn)備工作不到位。包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的;未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。

(三)未建立按效付費(fèi)機(jī)制。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的;政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的;項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

三、集中清理已入庫項(xiàng)目

各級財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。屬于上述第(一)、(二)項(xiàng)不得入庫情形或存在下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退：

(一)未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”。包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)或財(cái)政承受能力論證的(2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)的項(xiàng)目除外);雖已開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。

(二)不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的;尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的;項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。

(三)不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的;未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

(四)構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報(bào)的;政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

(五)未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的;未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。

四、組織實(shí)施

(一)落實(shí)責(zé)任主體。各省級財(cái)政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門開展集中清理工作。財(cái)政部政府和社會資本合作中心(以下稱“財(cái)政部PPP中心”)負(fù)責(zé)開展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對各地項(xiàng)目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)健全工作機(jī)制。各省級財(cái)政部門應(yīng)成立集中清理專項(xiàng)工作組，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并可邀請專家參與。地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，重要情況及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

(三)明確完成時(shí)限。各省級財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。

(四)確保整改到位。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫直至整改完成。